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新行政處罰法系列解讀之三

行政處罰權的執法重心下移,并非是甩“包袱”

唐佳
2021年07月17日20:11 | 來源:人民網-強國論壇
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編者按:新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》于7月15日正式實施。此次修訂是該法律自1996年頒布實施以來的首次全面修改。行政處罰是行政機關依法行政的重要手段,在法律制度層面規范行政處罰行為,有利于解決行政處罰中設定權限不明確、處罰程序不規范導致的亂處罰、亂罰款現象,切實保護老百姓的合法權益。

為解決多頭執法、重復執法和執法力量分散等問題,新修訂的行政處罰法不僅新增“無過錯不罰”制度,并將行政處罰權下放到鄉鎮街道,還充實完善了行政處罰程序制度,被稱作是一部既有力度又有溫度的法律。

新修訂的行政處罰法對鄉鎮人民政府、街道辦事處行使行政處罰權作了規定:省、自治區、直轄市根據當地實際情況,可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使,并定期組織評估。

“將行政處罰權下移鄉鎮街道,推動執法重心下移,這一方面是為基層政府執法提供法律依據,另一方面也是為了防止地方隨意下移處罰權!敝袊ù髮W法學院講師胡斌在接受人民網“強觀察”欄目采訪時表示。

行政處罰權為何下移至基層?

“以前行政處罰的實施主體主要是縣級以上行政主管部門,而鄉鎮、街道承擔了大量服務職能和行政管理職責!焙蟊硎,由于縣級以上執法部門受人員編制的限制,無法及時發現或治理違法行為問題,而鄉鎮、街道雖有屬地責任,卻沒有處罰權而無法進行有效治理。

“這就出現了‘看見的管不了,管得了的看不見’的困境!焙笠赃`法吸煙問題為例稱,市、區衛健部門很難及時發現并進行處罰,街道、鄉鎮工作人員能夠發現違法行為,卻又無權處罰。

為解決上述問題,黨中央多次對基層政權在社會治理中的角色定位提出了要求。如黨的十八屆三中全會決定提出,對吸納人口多、經濟實力強的鎮,可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。

同時,各地方也陸續出臺文件,嘗試將部分行政處罰權下移至基層。例如,甘肅省政府辦公廳2020年9月印發了《甘肅省賦予鄉鎮和街道部分縣級經濟社會管理權限指導目錄》,包括對用人單位與勞動者不建立勞動關系、對用人單位不辦理社會保險登記的處罰等在內的5項涉及勞動關系領域的行政處罰權,下移至街道。

“行政處罰權下移制度為處罰權轉移建立了合法通道,為基層政府執法提供法律依據!焙笳f。

處罰權下移須遵循嚴格的條件和程序

“值得注意的是,按照職權法定和權責一致原則,行政權不能隨意放棄和轉移!焙蟊硎,行政處罰權下移是解決基層執法困境的制度創新,應當遵循嚴格的條件程序。

新修訂的行政處罰法除確立鄉鎮人民政府、街道辦事處的行政處罰主體地位,還提出承接行政處罰權的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強執法能力建設,按照規定范圍、依照法定程序實施行政處罰。

同時,胡斌強調,處罰權下移需要遵循嚴格的條件和程序。首先,下放的處罰權僅限于縣級人民政府部門的行政處罰,縣級及以上各行政機關的處罰權,不在下放之列;其次,下移的處罰權應是基層管理迫切需要且能夠承接的處罰權,并及時向社會公開;再次,對于專業性過強、跨區域性案件,不宜交由鄉鎮、街道行使。

不能將行政處罰權下移看成“甩包袱”

全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍此前在接受媒體采訪時表示,本次修訂行政處罰法,賦予鄉鎮人民政府、街道辦事處行政處罰權,并確保行政處罰權“放得下、接得住、管得好、有監督”。

“處罰權下移后,還應處理好縣級主管部門與鄉鎮、街道辦執法機關的關系!睂Υ,胡斌表示,處罰權下移后,原來行使處罰權的機關便不再行使該處罰權。

“這并不意味著其可以做‘甩手掌柜’!焙蟊硎,對于類似違章建筑、違反垃圾分類等方面的處罰,相關部門應考慮到鄉鎮、街道的意愿和迫切需要,而不是“甩包袱”,將自己不愿行使、難啃的骨頭強壓給基層。

胡斌認為,縣級主管部門應當加強與鄉鎮、街道辦執法機構的聯系和溝通,一方面為其提供業務指導,另一方面則需要加強對鄉鎮、街道綜合執法的監督。

新行政處罰法系列解讀之一:“無過錯不罰”,意味著違法成本降低嗎?

新行政處罰法系列解讀之二:新修訂的行政處罰法來了,程序制度有哪些完善?

(責編:唐佳、賀迎春)

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